ActionAid, CLIO et PADEP ouvrent le débat sur la localisation de l’aide humanitaire
A l’occasion de la commémoration du séisme qui a frappé le Grand-Sud le 14 août 2021, ActionAid Haïti, CLIO et PADEP ont organisé un Café CLIO à la Bibliothèque Sténio Vincent à Jérémie le vendredi 12 août 2022 autour du thème : localisation de l’aide. Cette conférence débat fut une invitation aux acteurs internationaux, nationaux et locaux pour discuter sur la nécessité d’intégrer les acteurs locaux dans la coordination et la gestion de l’aide humanitaire et au développement.
"La localisation de l’aide est un principe qui place les communautés affectées au centre des interventions humanitaires. Il s’agit, entre autres, de canaliser au moins 25% du financement directement aux acteurs locaux; renforcer sans remplacer les systèmes nationaux et les capacités locales ; promouvoir l’inclusion communautaire, la reddition de compte, le leadership et l’autonomisation des femmes et des filles et permettre aux jeunes de devenir des agents de transformation."
La localisation de l’aide questionne les relations de pouvoir entre les acteurs internationaux et nationaux. Les acteurs internationaux réalisent qu’ils doivent accorder plus d’attention aux acteurs locaux dans la gestion et la réponse aux urgences, et les acteurs locaux sont maintenant déterminés à faire valoir leurs droits pour jouer un rôle primordial et être reconnus comme des acteurs majeurs dans les interventions humanitaires et de développement », a introduit Angeline Annesteus, Directrice d’ActionAid Haïti, en guise de mise en contexte.
Si en Haiti la localisation de l’aide connait un grand déficit d’information, dans la pratique, des
progrès sont constatés. Face au fiasco de l’aide internationale à la suite du tremblement de terre de 2010, des efforts ont été déployés, tant par le gouvernement haïtien que par les acteurs internationaux, pour donner de la place aux acteurs haïtiens dans la réponse après l’ouragan Matthieu en 2016 et le tremblement de terre d’août 2021. On a vu un leadership national très poussé dans la coordination de l’aide à travers la Direction Générale de la Protection Civile. En fait, l’élaboration du cadre légal du Système National de Gestion des Risques et des Désastres (SNGRD) en 2017 a été un tournant décisif au plus haut niveau de l’Etat pour renforcer et moderniser les structures de la protection civile en vue d’établir des mécanismes de coordination plus efficaces, permettant d’anticiper les risques liés aux désastres et mieux diriger les interventions à l’échelle nationale.
D’après une étude réalisée en Haiti par le Cadre de Liaison Inter-Organisations (CLIO) sur les aspects clés de la localisation incluant le partenariat et le financement, les bailleurs de fonds sont plus enclins à financer directement les organisations locales et ont développé des mécanismes de financement un peu plus flexibles alors que les ONGI ont amélioré la qualité de leur relation avec les partenaires locaux.
Marie-Jeanne Hautbois, Directrice de l’ONG Suisse HEKS/EPER a confirmé avoir vu quelques avancées dans la gestion de l’aide en Haiti par exemple le rôle prépondérant joué par les acteurs étatiques dans la coordination des réponses après le tremblement de terre du 14 août 2021. « La question de la localisation de l’aide est un processus qui demande du temps et en tant que tel on doit parler de partenariats équitables avec des financements accrus pour les acteurs haïtiens. On assiste à beaucoup de remise en question de la coopération en Haïti. L’aide est assez souvent controversée ; il y a un certain nombre de réponses qui ont abouti à des échecs. » a-t-elle toutefois notifié.
Quant aux défis et les opportunités pour une meilleure coopération de l’aide en Haiti, Monsieur Velan Gilot, Cadre du MPCE, a critiqué cette tendance notée chez des ONG, surtout internationales, qui cherchent à tout prix à visibiliser leurs actions alors que, fort souvent, les apports des communautés et des organisations locales sont ignorés ou minimisés. Il a relaté les difficultés pour acheminer l’aide là où les besoins sont plus pressants. Le manque de synergie entre les organisations de développement et humanitaire, la disproportion des financements disponibles pour l’humanitaire et le développement sont autant de défis à la localisation de l’aide. Monsieur Velan a prôné la désintermédiation par les ONGI, l’amélioration de la qualité des interventions, la promotion de la gouvernance locale pour rendre l’aide efficace.
Pour Alix Percinthe, le Coordonnateur des Programmes d’ActionAid Haïti à Jérémie, la localisation de l’aide est intimement liée à l’efficacité et la durabilité des actions humanitaires. Il a souligné que l’aide doit contribuer à la stabilité et la résilience des communautés touchées par des crises humanitaires et non à les déstabiliser. Le coordonnateur a abordé également la question du rapport de pouvoir dans les réponses humanitaires, ainsi pour faire avancer la localisation de l’aide en Haiti, il faut de vrais engagements pour adresser les défis, tels :
- le manque de volonté politique mais aussi la place limitée de l’Etat haïtien dans les décisions stratégiques en raison de sa forte dépendance à l’aide internationale;
- Le manque de sensibilisation et d’éducation des acteurs nationaux autour de la localisation de l’aide;
- le manque de structure des organisations locales, les empêchant de valoriser leurs actions; et
- les formes de financement disponibles ne facilitant pas le renforcement organisationnel et la gouvernance des acteurs locaux à long-termes
Au cours de ce Café CLIO « délocalisé » pour la première fois à Jérémie, des représentantes
d’organisations féministes locales ont pu également partager leurs expériences dans la réponse
humanitaire. Pour Marie Françoise Innocent, représentante de Solidarité Fanm Ayisyen, les
personnes affectées par les catastrophes naturelles sont doublement victimes dans la répartition des aides humanitaires, particulièrement les personnes âgées et les femmes. Comme recommandation, elle invite les ONGI et l’Etat à utiliser les ressources des organisations locales pour réduire les violences auxquelles les femmes sont exposées. Louisiane Nazaire, coordonnatrice de Oganizasyon Fanm Tèt Ansanm Grandans-OFTAG a présenté les différentes réalisations de l’organisation avec des partenaires internationaux comme ActionAid Haïti et HEKS/EPER après le passage de l’ouragan Matthieu. Ces partenariats l’ont permis de desservir les communautés dans lesquelles elle intervient mais ont aussi contribué au renforcement d’OFTAG dans la prévention et la réponse aux urgences.
Les différentes interventions ont suscité un débat animé où plusieurs participant.e.s dans l’assistance ont partagé leurs points de vue et leurs préoccupations sur la localisation de l’aide quant aux besoins et à la réalité des communautés. Les discussions approfondies ont plaidé pour un groupe de travail régional, avec l’agenda de faire avancer la localisation de l’aide dans le département, en privilégiant la documentation et la vulgarisation des bonnes pratiques dans un souci de visibiliser les actions et la solidarité des communautés haïtiennes, lesquelles sont les premières à intervenir après un désastre.
Cette conférence-débat sur la localisation de l’aide est la manifestation de la volonté d’ActionAid Haïti, de CLIO et de PADEP pour faciliter les échanges entre les acteurs (agences onusiennes, les autorités locales, les ONG nationales et internationales, bailleurs de fonds, etc.) en vue d’une meilleure coordination et gestion de l’aide humanitaire et au développement dans le pays.